В феврале 2009 жители г. Заполярный получили квитанции по квартплате, которые вполне можно назвать «сюрпризными», настолько указанная в них сумма платежей отличалась от привычной. Суммы «корректировки квартплаты» выражались в тысячах рублей.

Это вызвало у городского населения бурю эмоций. «Печенга» по просьбе своих читателей напечатала разъяснения ответственных представителей теплоснабжающей организации ООО «Теплоэнергосервис», в которых обосновывалась необходимость подобных доплат. Тем не менее вопросов по этому поводу меньше не стало. На самый главный из них — насколько законны выставленные счета — ответ даст уже суд, который начался 8 мая с подачи главы администрации МО г. Заполярный Б. Пищулина. Одного дня чтобы разобраться в проблеме, не хватило, поэтому заседание продолжится 19 мая.

Не дожидаясь вердикта суда, мы представляем вниманию читателей статью, где каждый получил возможность высказать свою точку зрения на острую проблему, касающуюся интересов тысяч людей.

Итак, до 2009 года норматив на отопление, установленный властями муниципалитета в Заполярном, был самым низким в Мурманской области. Разница между реальным потреблением и оплатой со стороны населения стала явной весной прошлого года, когда были установлены приборы учёта. В итоге набежал долг в размере 58 млн. рублей. Поставщику — ООО «Теплоэнергосервис» — не оставалось ничего другого, как в соответствии с федеральным законодательством произвести корректировку платы за отопление.

-Эта проблема возникла не сегодня и не вчера, – комментирует сложившуюся ситуацию заместитель генерального директора Кольской ГМК Владимир Перетолчин. – О ней Кольская ГМК предупреждала уже давно. Теплоснабжающая организация предоставляла сведения о расходе тепла в муниципалитет с начала прошлого года, ежемесячно подписывались акты по потреблению тепла. И уже тогда было очевидно, что есть существенные, значительные расхождения между заявленной и потребляемой теплоэнергией.

Вообще проблема возникновения задолженности за тепло — комплексная. Как объясняют ситуацию в ООО «Теплоэнергосервис», заложенные 5,7% теплопотерь в магистральных сетях не имеют ничего общего с реалиями, а точнее, с 14% теряющегося при транспортировке тепла. Теплосети же находятся в ведении муниципалитета. Кроме заниженного процента теплопотерь в сетях, сами нормативы потребления услуг отопления для жилья до последнего времени также были далеки от реального положения вещей. Утверждённые муниципальными образованиями для населения и действовавшие в 2008 году, они составляли в Заполярном — 0,0181 Гкал на квадратный метр, в Никеле — 0,01935, между тем как в Мурманске — 0,0218, в Полярных Зорях — 0,0242, а в Апатитах — 0,0277 Гкал на квадратный метр. Таким образом, норматив в Заполярном был самым низким в Мурманской области а, возможно, и в России. Так как, например, в таком далеко не самом северном городе, как Екатеринбург, он составлял 0,033 Гкал на квадратный метр, а в Пензе, городе, расположенном в лесостепной зоне, — 0,0262 Гкал. А это означает, что горожане в этих населённых пунктах оплатили в течение года намного большие объёмы тепла.

Кроме того, и холодное лето 2008 года внесло свои коррективы, точнее, повлияло на длительность отопительного сезона, а, следовательно, и на количество потреблённого тепла, за которое и выставлены счета. Ведь из-за низкой среднесуточной температуры отопительный сезон в Заполярном был продлён на 5 суток.

***
А вот точка зрения главы администрации МО г. Заполярный Б. Пищулина. Он озвучил её на одной из встреч с представителями городского населения. Отвечая на весьма эмоциональные вопросы собравшихся, Борис Валентинович сказал, что городская администрация не согласна с подобным способом покрывать сверхнормативные потери ООО «ТЭС» за счёт кошельков горожан.

-Суть в том, – сказал в интервью корреспонденту «Печенги» глава администрации, – что всю тяжесть по оплате теплоносителя, израсходованного в 2008 году, ООО «Теплоэнергосервис» возложил на плечи населения. Однако потери тепла за этот период возникали не только (и не столько) на сетях жилого фонда, но и на магистральных сетях, и сетях многочисленных сторонних организаций. То есть ТЭС предъявил к оплате тепловой ресурс, который квартиросъёмщики фактически не потребляли. Тем самым был нарушен Закон «О защите прав потребителя», и я, как глава городской администрации, опираясь на него, буду отстаивать интересы населения в суде.

Да, корректировка квартплаты возможна, но она должна быть обоснованной: мы согласны оплатить 5 дополнительных дней подачи тепла в 2008 году, но не более. Перерасчёт должен быть объективным. Я думаю, что мы найдём понимание в суде, аргументов у нас достаточно.

По поводу существующих нормативов потребления тепла скажу одно: их пересмотр должен быть обоснован, к тому же произведён в установленные сроки. Таковы правила, которые на сегодня не выполнены.

Одновременно призываю население города своевременно оплачивать текущие платежи, – подчеркнул в заключение Борис Валентинович. – Это необходимо для нормального содержания нашего жилого фонда. Впрочем, по собираемости коммунальных платежей в районе лидирует как раз Заполярный с 90%-м показателем, в котором управляющей компанией была и остаётся ООО «Теплоэнергосервис».

***
Свои комментарии предоставили и в ООО «Теплоэнергосервисе», любезно согласившись ответить на наиболее часто задаваемые читателями «Печенги» вопросы.

1. Каким образом формируется сумма корректировки, выставляемая по отдельно взятой квартире? Какие факторы при этом учитываются (количество проживающих или прописанных, наличие льгот и т.д.)?

-Формула №2 Правил предоставления коммунальных услуг населению, утверждённых постановлением правительства РФ от 23.05.2006 №307, предусматривает включение в неё показателей, определяемых в порядке, установленном законодательством РФ. Так, в соответствии с п.1 ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными её учёта. Такой прибор учёта установлен в месте продажи ресурсоснабжающей организацией теплоэнергии. Абонентом в данном случае в 2008 году выступало ООО «Теплоэнергосервис», являясь одновременно и исполнителем коммунальных услуг для потребителей — населения. Поэтому, исполняя нормы Правил (п.19), любой исполнитель коммунальных услуг (управляющая компания) обязан эту разницу предъявить к оплате потребителям.

В результате корректировки возникающая разница между фактическими объёмами ежемесячно потребляемых ресурсов и объёмами, ежемесячно предъявляемыми к оплате, подлежит внесению потребителем в следующем месяце не позднее 1 месяца после перерасчёта (п. 27 Правил).

Ст. 157 Жилищного кодекса РФ и Правилами определено, что расчёт платы за отопление производится по формуле №1 приложения № 2 к Правилам: Плата за отопление в месяц = общая площадь помещения * норматив * тариф.

То есть факторы, влияющие на размер платежа — это площадь квартиры, норматив отопления и тариф.

2. Помещаются ли в сумму корректировки заведомо невозвратные платежи (долги злостных неплательщиков или что-то подобное)?

-Конечно, нет. Корректировка — это разница между потреблённым и предъявленным к оплате населению тепла. Факт оплаты учитывается по каждому лицевому счету и при задолженности проводится претензионно-исковая работа.

3. Каким образом происходят расчёты со сторонними организациями, которые платят за ваши услуги по фиксированным договорам? Бывает ли, что объёмы фактического потребления тепла такими организациями превышают те, что зафиксированы в договоре, и как вы поступаете в таких случаях?

-Учитывая, что разговор идёт о договорах теплоснабжения прочих потребителей, расчёты производятся в соответствии с Гражданским кодексом РФ на основании заключённых договоров по приборам учёта. При отсутствии приборов учёта расчёт тепловой энергии проводится по расчётным нагрузкам, которые выполнила специализированная организация ЗАО «Промэнергосервис».

4. Каким образом вы собираетесь взыскивать суммы недобора с населения в случае отказа людей оплатить счета корректировок?

-По инициативе управляющей организации в Заполярном принят порядок расчётов за корректировку — постепенное внесение платежа в течение 10 месяцев. Если условия рассрочки исполняются, оплата проводится ежемесячно, то никаких мер применяться не будет. В отношении тех, кто не исполняет условия рассрочки, будет проводиться стандартная процедура: предупреждение о долге в квитанции по квартплате для возможности оплатить добровольно, потом — суд.

Но в период до 01.12.2009 ООО «Теплоэнергосервис» оставляет за собой право обращать в суд за взысканием задолженности, сформировавшейся до выставления корректировки.

В Никеле была предоставлена рассрочка до конца 2008 года. Пятая часть населения оплатила суммы корректировки. По остальным лицевым счетам уже подведены итоги по задолженности как основной, так и за корректировку. Сегодня составлены списки должников, и мы вынуждены подавать исковые заявления.

5. Учтены ли вами при расчёте корректировок нормативы предельных платежей, установленные для семей, имеющих доход ниже установленного прожиточного минимума?

-Корректировка платы за коммунальные услуги по федеральному законодательству не зависит от утверждённых предельных уровней платежей.

Право предоставлять социальную помощь на оплату услуг имеют органы социальной защиты и органы местного самоуправления, которые также несут ответственность за установленные региональные стандарты стоимости ЖКУ, от величины которых напрямую зависит размер субсидий.

Со своей стороны мы ежемесячно в центр жилищных субсидий сообщаем полный размер платы с учетом 1/10 суммы корректировки.

Но надо отметить, что, по нашему мнению, субсидии несколько занижены, так как рассчитываются исходя из установленных региональных размеров стоимости жилья, которые рассчитаны по заниженному нормативу отопления. Считаем, что органам местного самоуправления необходимо управлять этим процессом.

Размер льгот получается у каждого жильца разный. Например, если это многодетная семья, то суммы льгот и выплаченной субсидии может практически полностью закрыть дополнительный платеж. А вот в случае, когда в большой по площади квартире проживает ветеран труда, то по закону ему льгота будет предоставлена только на нормативную площадь — 18 кв. метров, и сумма льготы будет невелика.
ООО «Теплоэнергосервис» уменьшает гражданам размер квартплаты на льготы. Сумму расходов по договору нам возмещают органы социальной защиты.

В октябре 2008 года мы заявили в соцзащиту списки никельчан, которым предоставлена была льгота на корректировку. Списки жителей Заполярного, получивших льготу на корректировку, направлены в соцзащиту в феврале текущего года.

Сегодня мы уже получили подтверждение на финансирование льгот по Заполярному. Также положительно решается вопрос и по Никелю. Чтобы не тревожить льготополучателей в Никеле, мы до настоящего момента самостоятельно пытаемся решать все вопросы.

***
Насколько законны претензии «Теплоэнергосервиса», мы также решили выяснить в прокуратуре Печенского района, куда уже поступили заявления с жалобами на действия управляющей компании. За комментариями мы обратились к помощнику прокурора Е.А. Евсюковой.

По словам Елизаветы Александровны, согласно постановлению правительства РФ за № 307 управляющие компании действительно раз в год имеют право произвести корректировку коммунальных счетов.

-Вообще данный вопрос волнует абсолютно всех: не только население, но и власти различных уровней, – говорит Елизавета Александровна, – поэтому мы на сегодняшний день работаем в тесном контакте с администрациями всех муниципальных образований района. Наше внимание привлекают не только споры с «Теплоэнергосервисом», а вообще все проблемы, так или иначе связанные с услугами ЖКХ.

По словам помощника прокурора, по закону контролировать деятельность управляющих организаций обязаны муниципальные власти, но и прокуратура не намерена оставаться в стороне от этого процесса.

****

Свою точку зрения на складывающуюся ситуацию высказали и депутаты, которые во главе с председателем Совета В.Н. Волковым и зам. председателя В.А. Чижевским заняли довольно жёсткую позицию. По их мнению, что бы ни происходило, население страдать не должно. Депутаты решили ни в коем случае не оставаться в стороне и постараться сделать всё возможное, чтобы найти как минимум компромиссное решение.
Что ж, каким будет решение, сейчас остаётся только гадать. Как и в любой цивилизованной стране все точки на «i» должен расставить уже суд. Напомним, что следующее заседание по иску администрации Заполярного состоится уже 19 мая.

Подготовили С. Александрова, О. Погорецкая.