Казначей — кассир, хранитель денег и ценностей; казначейство — финансовый орган, ведающий хранением и использованием денежных средств (С. Ожегов «Толковый словарь русского языка»).

Казначейство - специальный правительственный финансовый орган, ведающий кассовым исполнением государственного бюджета. Организует взимание налогов, сборов, пошлин, а также доходов от реализации займов и других доходов государства и отпускает средства на расходы, предусмотренные бюджетом. В ряде случаев осуществляет эмиссию бумажных денег. В США — департамент Министерства финансов, во Франции — казначейское управление Министерства финансов, в Великобритании — самостоятельное казначейство. («Юридический словарь»).

В РФ федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой) в ведении Министерства финансов, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

История казначейства российского уходит корнями в глубину веков. Должность казначея, хранителя княжеских ценностей, возникла еще в Древней Руси. С расширением границ росла роль казны, контролировавшей поступление податей, сборов и повинностей.

Впервые слово «казначей» встречается в «штатном расписании» Казённого приказа, появившегося в период правления Иоанна III. Видать, царь быстро смекнул, что за государственной денежкой нужен «глаз да глаз». Заведовало данное учреждение Царским Казначейством, в котором хранились золото, серебро, посуда, бархат и другие драгоценности.

Отметились в истории развития казначейства и другие русские цари. Во времена Петра I, в 1710 году, была создана Счётная (Казначейская) контора, следившая за правильным поступлением налогов. Царствование Екатерины II ознаменовалось появлением правового акта от 7 ноября 1775 года, согласно которому в каждой губернии создавались казённые палаты для домостроительных дел и управления казённых доходов Императорского Величества. В короткое царствование Павла I на рубеже XYIII-XIX веков были сделаны попытки реорганизации управления финансами государства и придания ему соответствующей степени централизации. Реорганизация завершилась учреждением в 1796 году должности Государственного Казначея, которую первым занял граф Алексей Иванович Васильев. Александр I в начале своего царствования (1801-1825 годы) одобрил проект министерской реформы: была подготовлена и установлена новая, современная для того времени система государственных исполнительных органов власти — Россия перешла от коллегиального управления к министерскому.

К 1900 году в России насчитывалось 728 казначейств. Все они состояли в ведомстве Департамента Государственного казначейства и подчинялись соответствующим казённым палатам, осуществлявшим надзор и контроль над деятельностью казначейств. Уездный казначей определялся Государственным казначеем на три года по представлению казённой палаты. Исполнительная власть в казначействах принадлежала одному казначею. Он осуществлял надзор за деятельностью чинов казначейства, нёс ответственность за сохранность денежных средств и имущества, за исполнением казначейством своих функций и своевременностью представления отчетности. Он также хранил печать и ключи от казначейства.

Во избежание мздоимства для казначеев были установлены строжайшие правила. На период работы казначея в обеспечение исправности с него брался залог и подписка в том, что без разрешения казённой палаты ни он сам, ни жена, ни его дети не будут отчуждать принадлежащее ему имущество или давать деньги в рост. Кроме того, государственным служащим такого ранга не мог стать бедный человек: залоги были достаточно велики. Надо сказать, что такой подход принёс свои плоды.

Увы, бурное развитие института казначейства завершила Октябрьская революция 1917 года. Новой власти, собиравшейся строить новое общество на нормировании и распределении, а не на основе рыночных отношений, функции казначейства были не нужны. Постановлением Правительства в октябре 1918 года все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный банк.

Всё изменилось в начале 90-х. С распадом СССР прекратил свое существование единый государственный бюджет и возникла трехуровневая бюджетная система.

Вопрос о возрождении казначейства в России был решён с появлением президентского указа N1556 «О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 года. Эпохальные волеизъявления прошлого: «Дабы доходы сполна собраны были» — сменились современными тяжеловесными формулировками: «В целях эффективного управления в процессе исполнения».

Новый импульс в развитии федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса РФ, где были определены основы казначейского исполнения бюджетов. Бюджетный кодекс установил правовой статус всех участников бюджетного процесса, в том числе и федерального казначейства, закрепил основные принципы участников бюджетного процесса на всех этапах его осуществления.

Сегодня задачи казначейства России незначительно отличаются от задач, сформулированных нашими предшественниками. Современными их делают новые технологии, позволяющие ускорять обработку информации и повышать при этом степень её надёжности и достоверности.

Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Одним из таких территориальных органов является Отделение по Печенгскому району Управления Федерального казначейства по Мурманской области, созданное Приказом УФК Минфина России по Мурманской области от 21 марта 1994 года. Именно в то время начал создаваться, можно сказать, уникальный коллектив. В чём же его уникальность? Об этом лучше всех расскажет сегодняшний руководитель Отделения З.П. Алексеева:

-11 сентября 1995 года руководителем Печенгского районного отделения федерального казначейства была назначена Наталия Геннадьевна Казимир. Мы были первооткрывателями: наш начальник, я, Лариса Анухина и Галина Сарайкина. И хотя мы имели опыт работы в финансовой сфере, учиться пришлось очень многому. Немало этому поспособствовало и постоянное изменение и практически ежегодное дополнение функций, возлагаемых на Отделение.

Кроме того, сначала у нас ведь не было ни помещения, ни мебели, не говоря уже о какой-либо технике. Переезжали мы несколько раз, пока в октябре 1996 года не обосновались на постоянное «место жительства» в дом № 8 по ул. Бредова, в светлое отремонтированное помещение. Тем не менее, за прошедший период мы смогли не только с нуля организовать и поднять работу районного казначейства, но и создать единый, сплочённый и профессиональный коллектив: в настоящее время численность отделения составляет 26 человек. Отмечу, что в нашей организации практически нет текучки кадров: люди, которые пришли к нам работать, искренне увлечены своим делом и готовы преодолевать любые трудности.

А то, что трудностей за время становления Отделения было немало, можно увидеть, проследив тот путь, который прошёл коллектив с середины 90-х до сегодняшнего дня.

Первым в Отделении был создан отдел доходов государственных доходов, внебюджетных фондов и прогнозирования финансовых ресурсов, принявший на себя работу по учёту доходов по видам налогов, платежей и других поступлений в федеральный бюджет, а также по распределению в установленных размерах налогов, платежей между федеральным бюджетом и бюджетами различных уровней. Старейшие работники отдела Н.К. Добрынина, Н.В. Черепанова, Т.В. Жукова.

Осенью 1997 года был создан отдел производства платежей из ФБ и внебюджетных фондов, а к началу 1998-го на обслуживание было принято одиннадцать бюджетополучателей. В отделе работало три человека — начальник отдела Т.И. Кузенкова, Г.В. Ермакова, А.Ф. Коколева. Они сумели за очень короткое время организовать работу отдела: внедряли программные продукты, осваивали новые технологии по учёту расходов федерального бюджета, учились сами и учили бюджетополучателей.

На сегодняшний день на обслуживании отдела находится 49 бюджетополучателей, подчинённые 11 министерствам, открыто 98 лицевых счетов. Отдел расходов и операционной работы учитывает средства не только федерального бюджета, но и областного и местного бюджетов.

В 1997 году в Отделение пришли молодые сотрудники: специалист АСУ О.Ф. Овчинникова и делопроизводитель Е.Н. Шмарловская.

Позже были созданы отдел бухгалтерского учёта и отчётности (на сегодняшний день переименованный в отдел бюджетного учёта, отчётности и административной работы), который возглавляет И.И. Хайруллина, и специализированный отдел по финансированию силовых структур (в настоящее время — отдел по обслуживанию силовых ведомств), руководит которым Т.Н. Артемьева.

За сухими строками Положения об Отделении: «Основная задача Отделения — кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней и средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности» стоит ежедневный напряжённый труд. Но сотрудники отделения в один голос признаются, что даже при увеличении объёма работы они не спасуют, а с честью будут выполнять возложенные на них обязанности.

Хорошее подтверждение этому — лирические строки, посвящённые любимой работе и родному коллективу:

Надеемся, что лет так через 10

(Ведь для сомнений нет причин)

Десятилетний применяя опыт

Исполним все, что захотим.

На это есть и счет единый,

Прямая спутниковая связь,

Финансовых потоков длинных

Контроль. Чужого чтоб не взять!

Чтоб не смотрели мы на Евро,

Чтоб был достойным Рубль вполне,

Чтоб за бугор не отдавали

Пусть крепнет сила казначейства,

А вместе с ней России стать,

Казной поможем государству

С колен на ноги прочно встать!                     

(Автор Г.М. Сарайкина)

И очень хотелось бы поздравить всех работников Отделения, а также всех наших коллег по Федеральному казначейству с наступающим 15-летним юбилеем казначейской системы. Счастья вам, друзья, здоровья и благополучия вам и вашим семьям!

М.Трофимова,
главный казначей Отделения по Печенгскому району УФК по Мурманской области